Некоммерческие организации в Узбекистане проходят семь кругов ада в своей работе: сначала они могут столкнуться со сложностями при регистрации, потом должны отчитываться властям о своей работе и всех источниках финансирования, а теперь еще и должны будут «советоваться» с властью о том, как тратить деньги международных доноров «в национальных интересах».
При этом правительство Узбекистана само регулярно получает многомиллионные гранты из-за рубежа – в 2021-2024 гг, например, Евросоюз выделит стране 83 млн евро.
Что не так с обнародованным осенью 2022 года постановлением Кабмина №328 о сотрудничестве ННО с властью при реализации грантовых проектов и почему активисты хотят его отменить? sarpa изучила открытое письмо представитель:ниц гражданского общества к правительству и попробовала разобраться в проблеме.
Как работают гранты в Узбекистане
Международные организации и фонды выделяют деньги для гражданского общества в развивающихся странах. ННО и активисты подают заявки и проходят конкурс, чтобы получить грант. Обычно это небольшие гранты от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч долларов. На эти деньги активисты улучшают работу своих организаций, платят зарплату сотрудникам, строят здания, покупают оборудование, помогают целевым аудиториям.
Обычно на гранты могут подавать зарегистрированные или незарегистрированные инициативные группы, борющиеся за социальные изменения, например, шелтеры для пострадавших от насилия, организации для людей с инвалидностью, экологические движения, молодежные образовательные проекты и другие. При подаче документов ННО и активисты уже продумывают свои мероприятия, деятельность, прописывают бюджет и чаще всего заранее уже определяют своих национальных партнеров.
О чем постановление №328?
Летом 2022 года вышло постановление Кабмина № 328 о сотрудничестве ННО и власти при реализации международных грантовых проектов. Отныне работа ННО при получении гранта должна будет проходить «по многоэтапной схеме при участии госорганов».
Это будет происходить после того, как ННО и активисты получили грантовые средства. Однако, до этого ННО также проходит процедуру согласования получения грантов согласно постановлению Кабмина от 2019 года.
Что с этим не так
Этим постановлением, по сути, легализуется вмешательство государства в работу негосударственных организаций. Это противоречит множеству законов и положений — от Конституции Узбекистана до норм международного права о свободе ассоциаций.
Например, ст. 58 Конституции запрещает вмешательство в деятельность ННО. Закон «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» — тоже.
А еще этот документ не обсуждался публично, его не согласовали с представителями ННО Узбекистана ни в формате обсуждения в ходе встреч, ни в формате онлайн- обсуждения на сайте regulation.gov.uz. НАННОУз, объединяющая более 1300 ННО и призванная представлять их интересы в госорганах, также не организовала обсуждения. В итоге документ был принят кулуарно.
Как отреагировали активисты и ННО на постановление Кабмина
Они написали коллективное обращение в несколько ведомств — администрацию президента, Кабмин, Минюст, Комитет Олий Мажлиса по демократическим институтам, НГО и органам самоуправления граждан и в Национальную ассоциацию негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана.
Они получили отписку от Ассоциации ННО, которая вкратце сводится к следующему: в ассоциацию входит много ННО, которые согласны с этим постановлением, власти не создают барьеров для ННО и только помогают им работать лучше.
Почему важно не вмешиваться в работу ННО, получающих гранты?
Гранты для ННО — это один из немногих способов поддерживать свою работу. Помимо этого, они могут собирать пожертвования или заниматься социальным предпринимательством. Работа ННО важна для всего общества — это организации, которые действительно представляют интересы людей.
При этом власти Узбекистана тоже получают гранты от международных доноров. Но здесь речь идет о миллионах долларов. Наример, в 2021—2024 гг. Европейский союз выделит Узбекистану 83 млн евро на поддержку зеленой энергетики, агросектора, инфраструктурных проектов. Китай в этом году выделил $ 37 млн на социально значимые проекты. Только этой осенью Минтруда США выделили $ 3 млн на улучшение труда в хлопковой отрасли, USAID — $ 5,3 млн на реформацию школьного образования.