Кенгаши народных депутатов — представительные органы власти в областях, районах и крупных городах. Они состоят из избранных народом депутатов и председателя, который одновременно является хокимом, и который таким образом одновременно возглавляет исполнительную и представительную власти на местах.
Деятельность кенгашей народных депутатов регулируется законом «О государственной власти на местах», которая также регулирует деятельность хокимов. Таким образом, закон определяет деятельность двух ветвей власти одновременно.
Депутаты могут отклонять кандидатуру хокима, предложенную президентом
Состав Кенгаша — депутаты, избранные местными жителями на 5 лет. Председатель Кенгаша — это хоким. Хокимов областей и Ташкента назначает президент. Хокимов районов и областных городов назначают вышестоящие хокимы. Задача Кенгаша народных депутатов — утвердить решение об их назначении.
Депутаты ташкентского и областных кенгашей могут трижды отклонить кандидатуру, предложенную президентом. Однако согласно закону это не обязывает главу государства изменить кандидата, который не устраивает депутатов. Вместо этого президент назначает исполняющего обязанности хокима и распускает Кенгаш. Новые выборы депутатов нужно провести в течение трех месяцев после их роспуска.
Причем подобная процедура не предусмотрена для кандидатов в районные хокимы и хокимы областных городов. То есть в случае, если районные и городские кенгаши отклоняют кандидатов от вышестоящих хокимов, система заходит в тупик, так как президент и вышестоящие хокимы, согласно Конституции и закону «О государственной власти на местах», не могут распустить Кенгаши народных депутатов районов и городов.
Из чего состоит работа кенгашей депутатов в Узбекистане
Основная форма работа кенгашей — сессии. Они созываются хокимом или его замом не реже 2 раз в год. Также сессия Кенгаша может созываться 2/3 депутатов, что одновременно является депутатским большинством, необходимым для принятия любого решения.
Например, в Кенгаше народных депутатов Ташкента есть несколько постоянных комиссий. Одна из них — комиссия по судебным вопросам и борьбе с коррупцией. Согласно данным сайта столичного кенгаша, в ней состоит восемь человек, еще одно место остается вакантным.
Члены этой комиссии имеют целый ряд обязанностей, которые в основном сводятся к анализу предложений или ситуаций, произошедших в Ташкенте, даче им правовой оценки или информирование вышестоящих инстанций (например, Комитет по судебно-правовым вопросам Сената) о положении дел с законностью и коррупцией в столице.
К сожалению, что из этого реально делает Комиссия, неясно — раздел с новостями комиссии на сайте ташкентского кенгаша по состоянию на 20 февраля 2023 года пустует. А это, кстати, может быть функцией Секретариата Кенгаша народных депутатов. Секретариат — это группа депутатов, которая занимается:
- организацией работы кенгаша — формирует расписание сессий, темы, которые будут на них обсуждаться, ведет учет документов для них;
- размещением в сми материалов о деятельности Кенгаша;
- контролирует выполнение задач, поставленных хокимом и актов, принятых Кенгашем на голосовании;
- работает с обращениями граждан;
- занимается другими задачами
Мы написали «может быть», потому что функции секретариата могут отличаться в разных регионах страны. Положение о секретариате Кенгаша принимается его депутатами для каждого конкретного города, области или района. При этом существует типовой регламент, принимаемый Сенатом. К сожалению, в открытом доступе автор не смог найти актуальный действующий типовой регламент и нашел только документ, который уже утратил силу.
При этом депутат обязан принимать участие во всех сессиях кенгаша и четырежды раз в год сообщать своим избирателям результаты своей деятельности. Так что если вы ни разу не видели и не слышали ничего о депутате от своего избирательного округа, знайте — он нарушает закон.
Депутатами в местные Кенгаши могут становиться представители политических партий старше 21 года
— Избирательный кодекс Республики Узбекистан
Одна из главных функций Кенгаша — заслушивать отчет хокима и давать ему оценку
Перечень функций у Кенгаша довольно широкий. Мы публикуем лишь часть из них. Итак, это:
- в первую очередь принятие местных бюджетов на будущий год и внесение в них изменений;
- утверждение в должности хокима (он же председатель кенгаша) одного из кандидатов, которых предлагают президент или вышестоящий хоким;
- отмена незаконных решений хокима или нижестоящих кенгашей;
- утверждение некоторых решений хокимов;
- заслушивание отчетов от различных госведомств и принятие на их основании различных решений
Одна из главных функций Кенгаша местных депутатов — заслушивание ежегодных отчетов хокима о проделанной за год работе, после чего депутаты дают оценку эффективности работы хокима. Отчет и оценка его, кстати, — документ, который должны обязательно публиковать на сайте соответствующих кенгашей
Решения кенгашей обязательны для исполнения на территориях, которые этот кенгаш представляет. Например, если столичные депутаты примут решение о повышении налогов, все жители и организации в Ташкенте будут обязаны платить их согласно этому решению. Однако граждане, организации и предприятия могут обжаловать их в суде.
Что мы слышали про депутатов Кенгашей в Узбекистане
В мае прошлого года замглавы ташкентского кенгаша Ташпулат Матибаев пытался засудить блогера Никиту Макаренко за критику в адрес кенгаша. Он счел оскорбительными публикации, в которых блогер критиковал желание городских властей закрасить советские мозаики на жилых домах.
Когда в отставку был отправлен хоким Ташкента Джахонгир Артыкходжаев, в телеграм-канале кенгаша опубликовали благодарственное видео. Однако вскоре публикация была удалена, все сообщения в канале стерты, а страницы в Instagram и Facebook удалены. Даже сайт Кенгаша народных депутатов столицы больше не открывается. Опроверг факт публикации тогда тот же Ташпулат Матибаев
А позже отправили в отставку уже главу секретариата кенгаша, который в том числе курировал работу сайта и соцсетей.