Ручки с золотым покрытием за 30 млн сумов, которые закупало Минобороны, кейсы конфликта интересов чиновников, дорогие автомобили ведомств — обо всех этих случаях журналисты узнают при помощи сайта государственных закупок xarid.uzex.uz. О прозрачности таких данных и о проблемах, с которыми сталкиваются журналисты при их анализе, рассказывает Дана Опарина.
Зачем нам вообще копаться в госзакупках?
Портал госзакупок заработал в 2018 году. Согласно закону «О государственных закупках», на спецпортале «обеспечивается открытость информации о государственных закупках для общественности». По идее это позволило бы снизить риски коррупции и конфликта интересов, но на деле этого не происходит.
Проблема № 1: иногда нужных документов просто нет
Чаще всего по ссылке на госзакупку оказывается так, что документации по ней нет: она либо было изначально и ее удалили, либо ее не было вовсе. Встречаются также случаи, когда по ссылке прикреплена документация, которая не относится к данной конкретной госзакупке.
Например, в 2020 году блогер Xushnudbek поделился лотом на портале на 120 млн сумов, где вместо контракта было прикреплено фото цветочка. Красивое.
Проблема № 2: немашиночитаемые форматы
Больше всего при публикации госзакупок в Узбекистане используют форматы RAR, DOC и PDF. Последний — немашиночитаемый, что затрудняет анализ большого количества данных.
Немашиночитаемый формат — это когда распечатанный документ отсканировали или сфотографировали и загрузили на портал. Данные, опубликованные в человекочитаемом формате, например, PDF, можно отнести к категории открытых, но очень условно. Для использования этих данных в аналитическом софте их требуется сначала подготовить — это долго. Машиночитаемые форматы — это CSV, XML, XLS, JSON.
Организация экономического сотрудничества и развития призывала Узбекистан обеспечить регулярную публикацию обновляемой информации о закупках в формате открытых (машиночитаемых) данных, включая информацию об участниках и результатах закупок, статистику о жалобах и информацию о их рассмотрении.
Как получить данные для анализа
Данные можно получить напрямую через портал — xarid.uzex.uz, но здесь нужно знать очень много неизвестных для того, чтобы найти что-то определенное: ИНН заказчика, номер лота, дату проведения госзакупки.
Упростить поиск по сложному порталу помогает софт, который парсит оттуда данные. Например, Центр исследования коррупции и организованной преступности (OCCRP) разработал систему Aleph. Она работает проще: достаточно просто ввести искомое слово в строку поиска. Например, вы хотите узнать, какие госзакупки делал «Узбектелеком», вводите слово «Узбектелеком» в строку поиска и система выдает вам все госзакупки (которые есть в системе) по этому тегу — далее портал перенаправляет на определенный лот портала госзакупок по этому заказчику.
На чем ездят чиновники и сколько стоит обед в резиденции президента: что узнают благодаря таким открытым данным
Благодаря работе журналистов и блогеров мы узнаем о том, что строительство Центра исламской цивилизации в Ташкенте подорожало до $ 161,8 млн, а генподрядчиком является организация «Трест-12», среди учредителей которой сын и супруга министра строительства. Эта же организация выигрывала контракты без проведения тендера на ремонт админздания в столице — один на 431 млрд сумов, другой на 16 млрд сумов.
Еще мы узнали, что чиновники любят покупать дорогие автомобили. Теперь председатели судов в структуре Верховного суда ездят на Skoda Kodiaq Ambition и Malibu-2.
Обращение президента к народу и Олий Мажлису в 2020 году обошлось бюджету в 1,6 млрд сумов. В сумму вошла аренда зала, организация обеда и кофе-брейка. А обед в резиденции президента в этом же году стоил 110 тысяч сумов на одного человека, в среднем обедало 90 человек — вероятно, обслуживающего персонала.
Как проверяют госзакупки на практике
Помимо мониторинга госзакупок, граждане на основе закона «Об общественном контроле» могут проверять на практике, как на деле были использованы бюджетные — а значит наши с вами — деньги.
Пример: в Казахстане благодаря Дидару Смагулову, директору общественного фонда «Әділдік жолы» стало известно, что в 10 дворах Алматы должен был пройти ремонт на 3,2 млрд тенге. Когда этого не произошло, Дидар решил наглядно показать, как он занимается на невидимых тренажерах и играет в вымышленные шахматы.
Идеальным вариантом было бы объединение журналистов, общественников и представителей госорганов в ассоциации для дальнейшего продвижения открытости и прозрачности госзакупок.