Международные организации гражданского общества и активист:ки призывают властей Узбекистана отменить законопроект об обязательном тестировании на ВИЧ для всех въезжающих в страну. Причина — его несоответствие правам человека. Закон уже одобрен Сенатом и ожидает подписи президента, и в случае его вступления в силу Узбекистан может стать первой страной в мире с подобными дискриминационными требованиями в законодательстве.
Согласно законопроекту, все граждане Узбекистана, пробывшие за границей более 90 дней, по возвращении будут обязаны пройти тест на ВИЧ.
Все неграждане, желающие работать в Узбекистане, также должны будут пройти тест на ВИЧ, оплачиваемый из собственных средств, если он не покрывается их работодателем. Любому негражданину, у которого тест даст положительный результат, будет отказано в выдаче разрешения на работу или будет аннулировано существующее разрешение, что фактически лишит людей, живущих с ВИЧ, возможности легально работать и проживать в стране.
Законом будут вноситься поправки в законы «О противодействии распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом они уже содержат положения по профилактике распространения инфекции.
Официальные лица утверждают, что эта мера предотвратит распространение ВИЧ. Однако, как заявили HIV Justice Worldwide в своем открытом письме, десятилетиями накопленный мировой опыт в области общественного здравоохранения
и научные данные показывают, что принудительные, карательные и дискриминационные меры не предотвращают передачу ВИЧ, а лишь заставляют ее уходить в подполье.
Сейчас в Узбекистане известно о положительном ВИЧ-статусе около 50 тысяч человек.
Как разрабатывали законопроект об обязательном тестировании на ВИЧ в Узбекистане
Законопроект инициировал депутат и Заместитель директора Агентства миграции при Кабмине Матлаб Куранов. Уже во время заседания Законодательной палаты некоторые депутаты высказались против мер из законопроекта, особенно тех, которые касаются обязательного тестирования въезжающих в республику граждан Узбекистана. Депутат Нодирбек Тилаволдиев отметил тогда, что несмотря на благие намерения, с которыми правительство вносит этот законопроект, «у этого вопроса есть и другая сторона: этот законопроект напрямую связан с правами человека».
Инициаторы законопроекта привели в качестве обоснования международный опыт и сослались на опыт таких стран как России, Казахстана, Саудовской Аравии, ОАЭ и Южной Кореи. При этом Газета.uz писала, что для подтверждения существования таких практик редакция направила запрос в пресс-службу Агентства миграции, где отправили ссылки на различные документы, описывающие порядок в России, Казахстане, рекомендации США, ВОЗ и другие. В конце ссылок можно было увидеть ссылку на ChatGPT. При их проверке редакция отметила, что в в перечисленных странах нет порядка обязательного медобследования на ВИЧ для своих граждан.
Примечательно, что во время рассмотрения проекта закона депутаты уже получили от международных экспертов аналитическую записку, предупреждающую о том, что этот законопроект может нарушать права человека.
Список международных документов, положения которых могут быть нарушены при введении обязательного тестирования на ВИЧ
Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)
- Статья 2 — Право на равенство и свободу от дискриминации по признаку ВИЧ-статуса, статуса мигранта
- Статья 7 — Защита от унижающего достоинство обращения
- Статья 17 — Право на неприкосновенность частной жизни
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)
Статья 12 — Право на достижение наивысшего достижимого уровня здоровья
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)
Статья 12 — Доступ к медицинским услугам, включая репродуктивную помощь
Конвенция о правах ребёнка
Статья 24 — Право на достижение наивысшего достижимого уровня здоровья
Конвенция о правах инвалидов (КПИ)
Статья 25 — Равный доступ к медицинскому обслуживанию без дискриминации
Руководство UNAIDS/ВОЗ
- Настоятельно не рекомендуется обязательное тестирование;
- Рекомендуется проводить тестирование на ВИЧ с предварительным информированным согласием тестируемого; с соблюдением конфиденциальности; с пред- и постконсультацией, включая информацию о передаче ВИЧ, профилактике и уходе; обеспечение точности и надёжности результатов тестов и обеспечение того, чтобы лица, проходящие тестирование, были связаны с соответствующими службами профилактики, лечения и ухода, включая антиретровирусную терапию, если это необходимо.
Международные руководящие принципы по ВИЧ/СПИДу и правам человека (2006)
Рекомендация МОТ № 200
- Запрещает дискриминацию по признаку ВИЧ при трудоустройстве и миграции;
- Запрещает дискриминацию на основе ВИЧ в сфере занятости и миграции;
- Призывает к правозащитному и гуманному подходу.
Резолюции Совета по правам человека (2021, 2024)
Подтверждают необходимость устранения ограничений на въезд, пребывание и проживание на основе ВИЧ-статуса.
В итоге за законопроект проголосовали 106 депутатов Законодательной палаты, 10 выступили против, 11 воздержались, 5 не голосовали. В тот же день законопроект хотели принять во втором чтении, но 60 депутатов выступили за то, чтобы документ доработали. На заседании 8 июля во втором и третьем чтениях только один депутат выступил против. Документ был отправлен в Сенат и был принят сенаторами единогласно.
90% депутатов Законодательной палаты и 100% сенаторов проголосовали за принятие законопроекта
Для вступления закона в силу его должен подписать президент. Пока этого не произошло, неправительственные организации требуют отменить законопроект и обратиться к научно доказанным, недискриминирующим мерам для профилактики ВИЧ в стране.
«Мы призываем президента Узбекистана не подписывать этот закон»: о каких нарушениях говорят правозащитники
Еще на этапе рассмотрения законопроекта в Закпалате и Сенате правозащитники отдельными заявлениями предупреждали о том, что он нарушает права человека. Местные активистские группы привлекали внимание международных организаций — Всемирного банка, Европейского союза, специальных процедур ООН — для возможного воздействия на правительство Узбекистана.
18 августа с открытым письмом к президенту Узбекистана обратилась уже целая коалиация из 16 международных неправительственных организаций, выступающих против криминализации ВИЧ-инфекции — HIV Justice Worlwide.
HJWW Open Letter to The President and Members of the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan by HIV Justice Network
В своем открытом письме коалиация резюмирует главные причины, почему этот законопроект нарушает права человека (переведено с английского — прим.ред).
Он нарушает право на информированное согласие и физическую автономию.
Тестирование на ВИЧ всегда должно быть добровольным, с информированным согласием, консультированием и конфиденциальностью. Обязательное тестирование лишает людей автономии и рассматривает определенные группы как потенциальную угрозу
просто из-за их истории поездок или национальности.
Он дискриминирует по национальности и состоянию здоровья. Запрет на работу или проживание в Узбекистане для неграждан с ВИЧ является явным случаем дискриминации.Такие меры осуждаются ООН, которая призвала все страны отменить ограничения на поездки и проживание, связанные с ВИЧ, поскольку они не имеют обоснования с точки зрения общественного здравоохранения.
Он влечет за собой наказание. Отказ в работе и проживании людям, живущим с ВИЧ, является наказанием, основанным исключительно на состоянии здоровья. Это сродни логике криминализации ВИЧ: отношение к людям, живущим с ВИЧ, как к опасным, а не как к равным членам общества. Оно игнорирует научный консенсус, в том числе принцип «необнаружимость = непередача» (U=U), который подтверждает, что люди, проходящие эффективное лечение от ВИЧ, не могут передавать вирус.
Он подрывает право на частную жизнь и создает риск злоупотреблений. Закон открывает дверь для интрузивного наблюдения и нарушений конфиденциальности, включая возможное раскрытие информации семьям, работодателям или властям — результаты, которые могут привести к стигматизации, дискриминации, насилию и потере средств к существованию.
Он нацелен на уязвимые сообщества и наносит им вред. Трудовые мигранты, женщины и другие уязвимые группы населения в непропорционально большой степени страдают от стигматизации ВИЧ и карательных законов. Эта политика еще больше маргинализирует их, снижая вероятность того, что они добровольно обратятся за услугами по тестированию, профилактике и лечению ВИЧ.
Что предлагают правозащитники вместо принудительного тестирования
Тестирование на ВИЧ является важной частью эффективной борьбы с ВИЧ, но оно должно быть добровольным, конфиденциальным и сопровождаться обеспечением доступа к медицинской помощи и лечению. Всемирная организация здравоохранения, ЮНЭЙДС и Совет по правам человека ООН рекомендуют отказаться от обязательного тестирования и ограничений на въезд, пребывание и проживание, связанных с ВИЧ.
Приняв этот закон, Узбекистан окажется в числе небольшого и сокращающегося числа стран, которые по-прежнему применяют дискриминационные запреты на поездки и работу, связанные с ВИЧ, – политику, которую мировое сообщество отвергло как контрпродуктивную и противоречащую правам человека, пишет HIV Justice Worlwide в открытом письме.
Вот некоторые меры, которые предлагают эксперты вместо дискриминирующих практик:
Добровольное, конфиденциальное и анонимное тестирование: предоставляется на доступных языках и в доверенной среде;
Информирование и обучение по принципу равный-равному, через представителей мигрантских сообществ;
Мобильные пункты тестирования и тестирование на рабочих местах;
Широкое участие заинтересованных сторон: включая работодателей, профсоюзы, гражданское общество и мигрантские сообщества.
Дружественные к мигрантам медицинские услуги: с обучением персонала, направленным на устранение стигмы;
Правовые гарантии: прохождение тестирования не должно вести к депортации или отказу в трудоустройстве;
Неограниченный доступ к лечению ВИЧ независимо от миграционного статуса;
