Митинги в Узбекистане регулируются советским законодательством?

Тимур Исмаилов — law geek и, кажется, активист на грани дон-кихотства. Уже больше пяти лет он воюет с ветряными мельницами бюрократической машины, пытаясь в законном порядке добиться перекрытия улиц для народно-патриотического шествия «Бессмертный полк».

У него есть как сторонники, видящие в этом возможность почтить память погибших в ВОВ родственников, так и те, кто против, считая это романтизацией войны и лишней ностальгией по советскому прошлому. Но главный «оппонент» Исмаилова — начальник ГУВД Ташкента, который должен перекрыть улицы для шествия и достучаться до которого у активиста не получилось даже после трех исков в административный суд.

Исмаилов убежден: порядок организации митингов, демонстраций и шествий регулируется еще советским законодательством, пока не будет принят соответствующий закон именно в Узбекистане. С ним согласен Конституционный суд, отметивший это в официальном письме. Это письмо — как и десятки других документов, в том числе архивных — активист опубликовал на своем телеграм-канале с несколькими сотнями подписчиков, ждущих возможности провести шествие. Получится ли у них?

9 мая в последние годы в Ташкенте отмечается акциями в нескольких локациях: у Братских могил, Вечного огня на площади «Мустакиллик», в Парке Победы в Алмазарском районе. Также проводился концерт «Хора Турецкого», на котором исполнялись советские и военные песни.

После поднятия на концерте «Хора Турецкого» в 2021 году флага СССР депутат Алишер Кадыров назвал это провокацией:

«Мы не против искусства, мы против превращения искусства в политическое
оружие. Мы считаем оскорбительным для узбекского народа поднятие в самом центре столицы флага советского государства-оккупанта, который пропитан кровью представителей прогрессивной узбекской интеллигенции и наших светлых предков", — отметил он.

Таким образом, считает он, и флаг Идрицкой стрелковой дивизии, водружённый над Рейхстагом в 1945 году, и флаг СССР, который относится ко всем узбекистанцам, внесшим вклад в разгром нацизма, были как раз уместны на данном концерте.

В следующем 2022-м году портал «Давр24» провёл опрос на узбекском языке. Мнения 24 тысяч опрошенных разделились: 44% ответили, что они относятся к идее проведения шествия «Бессмертный полк» в Узбекистане положительно, а 35% — отрицательно. Пост набрал 7 тысяч комментариев, где также развернулись дискуссии — сторонники утверждали, что это мероприятие помогает сохранить память об узбекистанцах, погибших на войне, другие считали это влиянием путинской пропаганды и неоправданной ностальгией по Советскому Союзу.

В мае 2022 года в Ташкенте вновь прошел концерт «Хора Турецкого» в Central Park. Военных песен на нем было исполнено намного меньше, чем в предыдущие годы. Организовано мероприятие было Россотрудничеством и МИДом РФ. Это произошло уже после начала российского полномасштабного военного вторжения в Украину.

Организатор шествия подчеркивает, что считает неприемлемым проведение параллелей между войной России против Украины и Великой Отечественной войной. По его мнению, война в Украине является прямым следствием столкновения интересов крупного капитала.

В 2022-м году жители пришли на концерт «Хора Турецкого» со значками, флагами и маленькими флажками. По сообщениям пользователей Facebook, Национальная гвардия выхватывала флажки у детей и пожилых людей, пришедшим с коммунистической символикой зрителям было рекомендовано ее убрать. Исмаилов указывает, что сотрудники правоохранительных органов были настроены против исключительно «красной» символики, игнорируя другие символы, по его словам, не имеющие отношения к Дню победы, такие как российский триколор, используемый в годы войны Русской освободительной армией А. А. Власова и другими коллаборационистами, или георгиевская ленточка.

Исмаилов считает, что «пытаться „стерилизовать“ праздник победы конкретной страны в конкретной войне, вытравливая его символы и превращая в абстрактный праздник дружбы или ещё непонятно что, успехом не увенчается». Также он напоминает, что весь Парк Победы в Ташкенте украшен изображением ордена ВОВ с коммунистической символикой — серпом и молотом.

После этого 9 мая 2022 года стихийное шествие «Бессмертного полка» было проведено у Братских могил. Исмаилов пытался добиться перекрытия улиц для более масштабного мероприятия, но получал различные отказы и отписки и сталкивался с бюрократическими проволочками, когда его обращения попадали в несоответствующие инстанции или были рассмотрены задним числом.

По мнению организаторов, локация «Братских могил» — неприемлемый вариант для уличного шествия: мемориал, то есть кладбище, в целом не подходит для шествования по этическим причинам, а на дорожках разной ширины неудобно нести баннер.

Учитывая опыт предыдущих лет, Исмаилов решил добиться в 2023 году возможности проведения шествия по улицам, и начал работу по этому направлению еще зимой 2022 года.

Право граждан на общественную активность в форме митингов, собраний и демонстраций в соответствии с законами РУз закреплено Конституцией. Это, в свою очередь, соответствует Статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, который ратифицирован Узбекистаном.

На этот порядок, к слову, до сих пор ссылаются статьи 201 и 202 КоАП, как и статья 217 УК Узбекистана. Согласно Указу, если не требуется блокирование местности, то для проведения общественной активности требуется только уведомить какой-либо орган в срок и с содержанием, установленными пунктом 2 Указа, после чего осуществлять общественную активность с соблюдением порядка. Конституционный суд в официальном ответе согласился, что данный указ все еще имеет силу.

Исмаилов подчеркивает, что получение каких-либо «разрешений» не предусмотрено ни действующими частями Указа № 9306-XI, ни иными действующими актами законодательства и, на основании статьи 21 Пакта, такое требование является незаконным.

Если же при проведении митинга или уличного шествия нужна блокировка местности, например, перекрытие улиц, то задействуются ещё два закона, пишет организатор шествия:

А так как блокирование улиц является административно-правовой деятельностью, под что в официальном письме подписался заместитель министра юстиции, то применяется Закон «Об административных процедурах». В соответствии с ним должностное лицо административного органа принимает административный акт. Соответственно, начальник ГУВД г. Ташкента принимает административный акт о блокировании местности при проведении уличного шествия.

К нему-то активист и обратился.

В декабре 2022 года Исмаилов заявил начальнику ГУВД Ташкента Азизу Ташпулатову, что «Бессмертный полк» пройдет в мае и запросил принять административный акт о блокировании местности и ограничении на ней движения.

ГУВД в ответе Исмаилову попыталось подменить вопрос перекрытия улиц на вопрос общественной безопасности. Тогда Исмаилов подал заявление в межрайонный административный суд, чтобы признать незаконным бездействие начальника ГУВД и обязать его все же составить административный акт о перекрытии местности.
Стороны привели свои доводы, но так как объяснений от начальника ГУВД Ташпулатова не было представлено, суд перенесли.

На следующем заседании, как пишет Исмаилов, «суд дал заднюю» и вынес определение от имени Республики Узбекистан о прекращении производства по делу, прислушавшись к доводам юристов ГУВД и прокуратуры о том, что все требования касаются вопроса общественной безопасности и правопорядка, который не входит в сферу Закона «Об административных процедурах», а следовательно вопрос неподведомственен суду.

Исмаилов не успокоился и подал апелляцию. На заседание не явились представители прокуратуры и ГУВД, и решение было вынесено судьями за 2 минуты — оставить предыдущее решение суда без изменений. Через неделю пришло письменное постановление — Тимур пишет, что от него создавалось впечатление, что суд попросту забыл об этом деле, начал изучать его только на самом процессе и вынес отказное решение, не изучив всех обстоятельств дела, а после этого ещё неделю пытался как-нибудь подвести обстоятельства под принятое решение.

На это постановление Исмаилов подал кассационную жалобу в Верховный суд, и 3 мая прошло заседание. В удовлетворении кассационной жалобы суд отказал.
Все три прошедших процесса — в межрайонном, городском и Верховном суде — были процессами по административному делу. Позиция судов была, что дело не подведомственно административным судам, так как в нём не порождаются административные отношения.

По законам Узбекистана, обжалование бездействия должностных лиц, которое не происходит из административных отношений, подведомственно суду по гражданским делам. Поэтому Исмаилов заблаговременно в конце марта подал жалобу уже в гражданский суд… откуда дело отправили обратно в административный. Исмаилов подал частную жалобу, но суд назначил слушание по ней 12 мая, когда шествие уже пройдет.

Сейчас Тимур Исмаилов задаётся вопросом, если ли смысл «в связи с этой бюрократией и грубым игнорированием законов нашей республики» прийти на ожидаемое стихийное мероприятие на Братских могилах 9 мая. Однако работу в этом направлении он намерен продолжить: «Чтобы выяснить на будущее, какому всё-таки суду подведомственно обжалование бездействия начальника ГУВД Ташкента, выраженного непринятием решения о перекрытии улиц для шествий — административному или гражданскому».