Власти Узбекистана теперь смогут вмешиваться в работу ННО, получающих гранты из-за рубежа

Новая процедура регулируется постановлением Кабмина. Активисты уже призвали отменить его — документ противоречит уже существующим процедурам согласования грантов.

Как работают гранты

Международные организации и фонды выделяют деньги для гражданского общества в развивающихся странах. ННО и активисты подают заявки и проходят конкурс, чтобы получить грант. Обычно это небольшие гранты от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч долларов. На эти деньги активисты улучшают работу своих организаций, платят зарплату сотрудникам, строят здания, покупают оборудование, помогают целевым аудиториям.

Обычно на гранты могут подавать зарегистрированные или незарегистрированные инициативные группы, борющиеся за социальные изменения, например, шелтеры для пострадавших от насилия, организации для людей с инвалидностью, экологические движения, молодежные образовательные проекты и другие. При подаче документов ННО и активисты уже продумывают свои мероприятия, деятельность, прописывают бюджет и чаще всего заранее уже определяют своих национальных партнеров.
Важно то, что такие гранты получают организации, которые основаны энтузиастами и помогают решать проблемы — чаще всего социальные — конкретной группы людей. Это негосударственные организации, то есть работают они без систематической финансовой помощи из бюджета.

Что произошло

Летом этого года вышло постановление Кабмина о сотрудничестве ННО и власти при реализации международных грантовых проектов. Отныне работа ННО при получении гранта должна будет проходить «по многоэтапной схеме при участии госорганов».
ННО и активисты теперь должны будут работать с национальным партнером, который утверждается Министерством Юстиции и «советоваться» с властью о том, как они тратят деньги международных доноров. А власти смогут даже вносить предложения по изменениям и дополнениям в УЖЕ утвержденный и поддержанный донорами грантовый проект.
Это будет происходить после того, как ННО и активисты получили грантовые средства. Однако, до этого ННО также проходит процедуру согласования получения грантов согласно постановлению Кабмина от 2019 года.

Что с этим не так

Этим постановлением, по сути, легализуется вмешательство государства в работу негосударственных организаций. Это противоречит множеству законов и положений — от Конституции Узбекистана до норм международного права о свободе ассоциаций.

Например, ст. 58 Конституции запрещает вмешательство в деятельность ННО. Закон «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» — тоже.

А еще этот документ не обсуждался публично, его не согласовали с представителями ННО Узбекистана ни в формате обсуждения в ходе встреч, ни в формате онлайн- обсуждения на сайте regulation.gov.uz. НАННОУз, объединяющая более 1300 ННО и призванная представлять их интересы в госорганах, также не организовала обсуждения. В итоге документ был принят кулуарно.

Как отреагировали активисты и ННО

Они написали коллективное обращение в несколько ведомств — администрацию президента, Кабмин, Минюст, Комитет Олий Мажлиса по демократическим институтам, НГО и органам самоуправления граждан и в Национальную ассоциацию негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана.
В обращении активисты привели доводы о несоответствии этого решения законодательству и международному праву. Его подписали и поддержали более 40 организаций — от Ассоциации инвалидов Узбекистана и проекта NeMolchi до группы, занимающихся проблемами сноса в Ташкенте и Противоракового общества Узбекистана.
Они получили отписку от Ассоциации ННО, которая вкратце сводится к следующему: в ассоциацию входит много ННО, которые согласны с этим постановлением, власти не создают барьеров для ННО и только помогают им работать лучше.

Почему это важно?

Гранты для ННО — это один из немногих способов поддерживать свою работу. Помимо этого, они могут собирать пожертвования или заниматься социальным предпринимательством. Работа ННО важна для всего общества — это организации, которые действительно представляют интересы людей.
При этом власти Узбекистана тоже получают гранты от международных доноров. Но здесь речь идет о миллионах долларов. Наример, в 2021—2024 гг. Европейский союз выделит Узбекистану 83 млн евро на поддержку зеленой энергетики, агросектора, инфраструктурных проектов. Китай в этом году выделил $ 37 млн на социально значимые проекты. Только этой осенью Минтруда США выделили $ 3 млн на улучшение труда в хлопковой отрасли, USAID — $ 5,3 млн на реформацию школьного образования.

Читать еще