«Стратегию — 2030» впервые разработали в 2023 году, после решили обновить. Ее обсуждали на Портале обсуждения законопроектов, приняли и запустили кампанию по ее продвижению.

Эксперт:ки из гражданского общества ее критиковали. Например, Ирина Матвиенко, магистр гендера, политики и неравенства LSE и основательница NeMolchi, писала о том, что проект практически полностью игнорирует уже существующую Стратегию достижения гендерного равенства до 2030 года.

У большинства целей есть индикаторы эффективности. Так, к 2030 году власти хотят увеличить долю женщин на госслужбе до 40%, обучить полторы тысячи чиновников правам человека и сделать еще много хорошего в социальной и политической сфере.

При этом документ практически не устанавливает измеримых целей в сфере свободы собраний, свободы слова, развития многопартийности и политической конкуренции. Разобрали, что еще 100 направлений говорят о демократии и правах человека.

Что по политическим партиям

Раздел о политической системе занимает сравнительно небольшое место. Стратегия ставит одной из задач увеличение доли женщин в политических партиях с 47% до 50%. Уровень доверия граждан к государственным органам хотят повысить на 20%.

При этом документ не содержит положений о развитии политической конкуренции, регистрации новых партий, реформировании избирательной системы или расширении возможностей парламентской оппозиции.

Женщин должно стать больше в политике и управлении

Отдельный блок посвящен расширению участия женщин в политической жизни. Вот что хотят сделать:

увеличить долю женщин на руководящих должностях с 30,5% в 2025-м до 35%;
увеличить их представительство на государственной гражданской службе с 28% до 40%;
довести долю женщин в наблюдательных советах госпредприятий с 6,6% до 9%.

НКО планируют давать больше денег

В стратегии предусматривается ежегодное увеличение количества государственных грантовых проектов и социальных инициатив на 10%, направленных на поддержку институтов гражданского общества.

Стратегия предполагает расширение участия неправительственного сектора в принятии государственных решений. Планируется увеличить число местных неправительственных некоммерческих организаций, участвующих в государственных программах и стратегических документах первого и второго уровня (документы первого уровня – концепции, второго – стратегии), с 14 до как минимум 80.

Будет ли свобода информации и открытость?

Стратегия предусматривает, что больше государственных органов должны работать открыто и прозрачно. Проверять это хотят по увеличению доли госорганов в «зеленой» категории Индекса открытости до 67%.

Официальная позиция властей по важным вопросам должна публиковаться не позднее чем через ри часа после появления информации, а качество госстатистики хотят повысить настолько, чтобы Узбекистан вошел в число 50 лучших стран мира по Индексу статистической эффективности Всемирного банка.

При этом стратегия практически не затрагивает вопросы независимости СМИ, защиты журналистов, доступа к публичной информации через законодательные гарантии или отмены существующих ограничений.

Представительные органы

Одно из центральных направлений документа — это усиление роли представительных органов власти. Предусматривается полная цифровизация деятельности местных представительных органов. К 2030 году уровень цифровизации должен достичь 100%, однако исходный показатель в документе отсутствует.

Еще одна цель — практически полностью отказаться от бумажного документооборота. Так, долю применения принципа «нулевой бюрократии» при реализации полномочий местных исполнительных органов власти планируется увеличить с нынешних 5% до 100%.

Одновременно предполагается полностью перевести в электронную систему E-Qaror подготовку и принятие документов хокимов и их заместителей — решений, протоколов, заключений и других официальных актов. Сейчас в систему попадает только пятая часть документов.

Больше полномочий регионам

Согласно стратегии, у нас будут децентрализировать госуправление. Около 250 функций и полномочий, которые сейчас выполняют республиканскими органами власти, передадут местным исполнительным органам. Если сейчас уровень передачи оценивается примерно в 8%, то к 2030 году он должен достигнуть 20%.

При этом документ не раскрывает, какие именно полномочия будут переданы регионам и насколько самостоятельными станут местные органы власти после реформы.

Обучение представителей госорганов правам человека

В документе отдельно закреплено, что главным критерием судебных реформ должно стать обеспечение верховенства Конституции и законов, а также надежная защита прав и свобод человека.

Вот что хотят делать в этом направлении:

увеличить возможности применения процедуры примирения в уголовном процессе на 20%;
привести 10 ключевых нормативно-правовых актов, непосредственно влияющих на повседневную жизнь граждан, в соответствие с международными стандартами в области прав человека. Какие именно законы будут изменены, не сообщается;
ежегодно обучать 300 сотрудников государственных органов и правоохранительных структур вопросам прав человека — к 2030 году получится 1500 человек.

Стратегии в рамках стратегии

В ближайшие годы правительство собирается принять сразу несколько документов, связанных с демократическими институтами и правами человека.

Среди них:

Концепция правовой политики — до декабря 2026 года;
Концепция Самаркандского форума по правам человека — октябрь 2026 года.

Две другие, вероятно, не были реализованы:

Стратегия развития медиа- и информационной грамотности до 2030 года — июль 2026 года;
обновление Концепции развития государственной молодежной политики — апрель 2026 года;

Чего в стратегии практически нет

Если рассматривать документ с точки зрения международных стандартов в сфере политических прав человека, можно отметить несколько моментов.

В стратегии практически нет конкретных целей по:

обеспечению свободы собраний;
свободе объединений;
реформированию законодательства о политических партиях;
обеспечению независимости СМИ;
гарантиям свободы выражения мнения;
реформированию избирательной системы;
расширению парламентского контроля над исполнительной властью;
усилению независимости Центральной избирательной комиссии.

Что в итоге?

В Стратегии много говорится о повышении эффективности государственных институтов, цифровизации, улучшение качества госуслуг и совершенствовании судебной системы.

В нее добавили конкретные измеримые показатели по открытости государства, развитию гражданского общества, подготовке кадров в сфере прав человека и расширению участия женщин в политике.

Но вот вопросы из сферы политических прав представлены менее подробно или вовсе отсутствуют среди измеримых целей стратегии. Это такие важные темы, как свобода выражения мнения, свобода мирных собраний, политическая конкуренция, независимость СМИ и развитие многопартийности.

Можно сказать, что в приоритетах Стратегии сейчас повышать эффективность институтов и модернизировать систему, а не идти к политической либерализации.

Что стратегия «Узбекистан — 2030» обещает в сфере демократии

Что по политическим партиям